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时间:2018-9-21   来源:牛利娟   点击:287次
概要:编者按:作者系本所独立出庭betvictor1946,行管硕士。执业以来,代理本所处理大量行政诉讼被告客户的案件,庭审思维缜密,庭审语言表达准确到位,驾驭庭审的能力平稳从容。征地拆迁案件中,一些被拆迁人希望获得高额补偿的心
       征地拆迁案件中,一些被拆迁人希望获得高额补偿的心理预期与补偿标准偏低的客观现实发生冲突的时候,政府会启动强制拆迁程序,将地上附着物拆除并强制征用土地。诉讼,成了解决争议与冲突的最后一道屏障。笔者就该类案件中原告应当如何正确提起诉讼谈些粗浅看法。   一、如何基于事实提出具体诉讼请求    征地拆迁案件中,原告的诉讼请求基本分为两部分,要求确认行政强制拆除行为违法和要求行政机关承担行政赔偿责任(土地和地上建筑/构物)。其中,要求行政机关承担行政赔偿责任是原告的核心诉求。基于诉讼策略需要,大部分原告均提出高额赔偿请求,但最终几乎均未获得法院支持。究其原因,多数是因为这类赔偿金额既缺乏损失的客观事实,也没有相应证据予以支持。    针对此类行政赔偿案件,原告如何做到基于事实提出切实可行的诉讼请求?    首先,《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政诉讼法》对行政赔偿的范围作出了相应规定,原告应当在相关法律界定的赔偿范围内认定自身具体损失。行政赔偿范围是行政行为造成的直接损失,不能无限放大自身直接损失,也不能主张间接损失。    其次,原告应当依法定标准计算损失数额。在此类案件中,征收的土地性质多为集体土地,而大部分原告在诉讼请求中要求按照国有土地征收补偿标准进行赔偿,原因在于国有土地的征收补偿标准高于集体土地的征收补偿标准。由于物价水平、收入水平的差距,城市和农村的生活成本不同,因此征地补偿标准不同。但何种土地性质适用何种补偿标准是明文规定的,原告不具有选择适用的权利。因此,在土地性质既定的情形下,原告应当依据可以适用的土地征收补偿标准计算损失。在同一土地性质的多个征收补偿标准不一致的情形下,原告可以根据案件事实的具体情况寻找适用高标准的依据。    最后,原告提出的诉讼请求应当清晰、明了。诉讼请求应当简明扼要,表达清晰,不应含糊其辞,同时避免出现自相矛盾的情形。实践中,笔者经常看到,原告的起诉状或者错列没有主体资格的被告,或者诉讼请求不具有可诉性,或者不属于行政审判庭审理范畴,如此种种,不一而足。   二、原告应该针对自己的诉讼请求充分举证
   行政诉讼中虽然主要甚至全部的举证责任在被告,但是,原告应当对行政行为造成其损失的基本事实进行充分举证,这将有助于法院准确认定原告的客观损失。针对要求确认行政行为违法的诉讼请求,应当举证证明行政行为的发生,什么人在什么时间干了什么事。但笔者在代理被告应诉过程中发现,许多原告并未针对基本行政行为的发生进行举证,由此可能产生的不利后果是原告错列被告、被告抗辩自身并未实施原告所提出的行政行为,不是适格被告,案件无法进行实质审理,错失诉讼机会。    针对行政赔偿的请求,原告应当对行政行为造成损害的财物名称、种类、价值、计算依据等进行举证。但实践中,原告针对该类诉讼请求的举证非常薄弱,主张损失动辄几百万、上千万,但却没有证据证明这些损失属于何种财物损失,如何计算出来。庭审中也无法回答法官对基本事实的询问,错失很多可以把事实与损失说清楚的机会。    在此类案件中,行政机关在实施强制拆除行为之前都会进行程序性告知,同时原告作为当事人没有理由不了解与知道征收工作的具体过程。在知道即将被强制拆除的情形下,应当对自己的合法财产进行清点并采用拍照、录制视频等方式进行取证,同时应当采取措施尽早转移物品,避免不必要的财产损失和诉累。此外,若需引用一些法律规定时应当明确列出引用的法律具体条款,而不是将整部法律规定的全部条款均列出来。     三、撰写一份规范起诉状需要注意的几点细节
   起诉状是法官获取案件信息的第一个渠道。在庭审前,在法官与各方当事人未曾谋面时,主要通过阅读书面的起诉状和证据材料获取信息。一份规范的起诉状能够为法官获取重要信息提供帮助。但许多原告向法院提交的起诉状洋洋洒洒写了好几页,重在抒发情感,忽略了基本事实的陈述与表达。
   撰写一份规范的起诉状应当遵守以下原则:    第一,事实描述脉络清晰,重点突出,语言简洁。对案件事实进行陈述时应当按照时间先后顺序进行描述,重要事实要重点描述,不宜过多描述细枝末节。    第二,避免长篇幅表达个人情感。由于自身权益受到侵害,多数原告的情绪会比较激动,便借起诉状发泄心中不满。起诉状的作用是讲清楚基本事实、支持基本事实的证据以及诉讼请求赖以依存的理由即可。    行政诉讼活动专业性要求较高,若原告条件允许的情况下,聘请专业betvictor1946代理诉讼活动,对维护合法权益可能更有帮助。
 
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